援疆工作從“輸血”到“造血”的產業(yè)扶持政策，使得新疆上風產業(yè)進入發(fā)展快車道。上證報記者昨日獨家獲悉，近日在北京召開的第三次全國對口支援新疆工作會議提出，推進產業(yè)援疆，發(fā)展特色經濟，要求各省市和新疆方面用好《國務院關于支撐喀什霍爾果斯經濟開發(fā)區(qū)建設的若干意見》和《關于支撐新疆產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》兩個緊張政策文件，創(chuàng)新機制，鼓勵和指導本省市各類所有制企業(yè)到新疆投資興業(yè)。
國務院副總理李克強在該會上透露表現，新疆地域遼闊、資源雄厚、發(fā)展?jié)摿ゴ螅菍嵤U大內需戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，是深入推進西部大開發(fā)的重點所在，也是承接國內產業(yè)轉移的緊張區(qū)域。
一系列政策利好都聚焦在了新疆。國家發(fā)改委也在近期出臺了《關于支撐新疆產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》，其中就鋼鐵、電解鋁、水泥、多晶硅、石油化工、煤炭、煤化工、火電、可再生能源、汽車、裝備、輕工紡織等12個產業(yè)提出了差別化產業(yè)政策。此外，之前新疆各地反映的項目審批難、推進難的題目也將得到解決。
“產業(yè)援疆”提到更緊張位置
此前多年，新疆經濟發(fā)展執(zhí)行以引進大企業(yè)大集團為主角的“上風資源轉換戰(zhàn)略”，盼望行使新疆的地緣、資源上風，行使大企業(yè)大集團的資金、管理、人才上風，參與新疆資源開發(fā)，在當地建成上風產業(yè)，從而實現新疆經濟快速發(fā)展。在中間啟動新一輪援疆措施之際，新疆經濟發(fā)展處于“歷史上最好的時期”，各級當局分外盼望“產業(yè)援疆”，以實現援疆工作從“輸血”向“造血”變化，救濟方和受援方“互動互利”。
在3月份于北京召開的新疆重點項目推進會上，中間政法委書記周永康要求，中間企業(yè)要積極參與，大力支撐，加大產業(yè)援疆力度，當好新疆重點項目建設的排頭兵和主力軍，帶頭積極履行社會責任，著力帶動當地社會經濟發(fā)展。
周永康還要求，中間各部門要繼承從黨和國家事業(yè)全局出發(fā)，更加積極自動地幫助新疆解決好重點項目建設中碰到的現實困難，哪個環(huán)節(jié)上有題目就打通哪個環(huán)節(jié)，真正用高效審批表現特事特辦、用項目落地表現急事快辦，加大財政和金融支撐力度，增強組織和諧和督促檢查，確保重點項目盡快建成并發(fā)揮作用。
此前的2月28日，新疆維吾爾自治區(qū)副主席黃衛(wèi)在自治區(qū)援疆工作會議暨產業(yè)援疆工作會議上提出，要以產業(yè)援疆為重點推進援疆工作，精心謀劃適合受援地發(fā)展的產業(yè)援疆項目，出臺《自治區(qū)關于推進產業(yè)援疆工作的引導意見》，把新疆最具上風的產業(yè)搞上去，實現高起點、高水平、高效益的發(fā)展，切實進步長遠競爭力。
石河子大學教授李萬明說，本次全國對口支援新疆工作會議提出新疆是實施擴大內需戰(zhàn)略的主戰(zhàn)場之一，是深入推進西部大開發(fā)的重點所在，也是承接國內產業(yè)轉移的緊張區(qū)域，這對于培育西部地區(qū)開發(fā)開放新的增加點，對于穩(wěn)固經濟增加，對于調整優(yōu)化區(qū)域經濟結構，都具有緊張實際意義，如許的戰(zhàn)略定位，產業(yè)援疆被提到更緊張位置，對新疆的上風資源轉換，是極為難得的歷史機遇。
產業(yè)援疆取得階段性成果
根據新疆維吾爾自治區(qū)發(fā)改委提供的資料表現，2011年19個支援省市企業(yè)開工建設經濟合作項目1663個，現實到位資金1087億元，同比增加63%，一批產業(yè)援疆項目的落地生根，對促進受援地產業(yè)結構調整、經濟發(fā)展體例變化、財政增收和百姓就業(yè)發(fā)揮了明顯作用。產業(yè)援疆取得階段性成果。
而據北京市援疆和田指揮部介紹，指揮部發(fā)揮北京的市場上風，組織舉辦和田玉棗進京等運動，提拔當地特色農產品的市場影響力，同時吸引在京企業(yè)進駐和田。據不完全統計，2011年北京為和地步區(qū)引進企業(yè)16家，計劃投資19.9億元，昔時完成投資達到7.8億元。
為進一步強化河北省產業(yè)援疆工作，河北省對口援疆工作前方指揮部近期下發(fā)《關于推進產業(yè)援疆工作的關照》，把受援地資源天稟、產業(yè)發(fā)展需求與河北省屬重點企業(yè)及重點產業(yè)上風和產業(yè)結構調整相結合，進步受援地資源以及產業(yè)的招商引資吸引力。
河北省對口支援的是油氣、礦產資源雄厚的巴音郭楞蒙古自治州和新疆兵團農二師。這份《關于推進產業(yè)援疆工作的關照》指出，依托區(qū)域內雄厚的油氣資源，培育和發(fā)展一批石油開采、石化、邃密化工合作項目；依托上風礦產資源，培育和發(fā)展一批礦產開采、鋼鐵、有色金屬冶煉以及裝備制造業(yè)合作項目；依托農副產品資源，培育和發(fā)展一批農產品、深加工、生物產業(yè)以及棉花、棉紡織、服裝制制品領域的合作項目；依托當地雄厚的風力和光能資源，謀同等批風電、光電合作項目；依托雄厚的旅游資源，謀同等批深度開發(fā)的當代旅游業(yè)重點項目；依托巴州作為南北疆通道節(jié)點的區(qū)位上風，謀同等批溝通南北疆和南疆出入內地的物流配送項目，打造物流網絡鏈條。
廣東援疆工作前方指揮部李勝介紹，2010年至2011年，廣東省共安排援疆資金10.78億元，實施78個援疆項目。截至2011年12月尾，援疆資金到位率100%，78個援建項目團體完成。兩年來，廣東援疆干部引薦了368家企業(yè)到兩縣一師調研、考察、簽約、動工項目117個，合同投資總額261.06億元。投資70億元的廣州新城、投資10億元的廣東商品城等項目正在加快建設。廣新集團20萬錠棉紡項目首期10萬錠棉紗預計2012年底建成投產。
“綠色通道”提速援疆重點項目
援疆新形勢下，各部委紛紛給予新疆分外的政策傾斜。以國土資源部為例，在國家和自治區(qū)重點建設項目報批方面，采取特別地皮審批體例，拓荒快速通道，支撐新疆重點建設項目建設。2011年7月，財政部、國土資源部還出臺《關于新疆維吾爾自治區(qū)地皮出讓收入和新增建設用地地皮有償使用費政策題目的關照》，落實了新增建設用地地皮有償使用費和地皮出讓收入減免政策，根據對口支援新疆的工作安排，此次地皮優(yōu)惠政策實行至2020年12月31日。
近日，國家發(fā)改委出臺的《關于支撐新疆產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》提出，“十二五”期間，新疆鋼鐵產能總量控制在2200萬噸以內；國家支撐新疆行使能源上風，承接電解鋁產能轉移；支撐新疆企業(yè)綜合行使工業(yè)廢渣生產水泥，對現有生產線進行余熱發(fā)電、脫硝，協同處置廢棄物，發(fā)展循環(huán)經濟；加快建設國家已經核準的多晶硅項目，根據市場需求再統籌研究新的建設項目；國家支撐新疆自產原油就地加工，并行使進口過境原油適當擴大原油加工能力；建設大型當代化煤礦，加快推進煤層氣資源勘查開發(fā)和綜合行使。
《關于支撐新疆產業(yè)健康發(fā)展的若干意見》還提出，重點開展以煤制自然氣為主的煤炭深加工示范工程，鼓勵“上大壓小”，優(yōu)化火電結構；確定太陽能電站等示范項目，優(yōu)先在新疆布局；國內大型汽車制造企業(yè)到新疆設立分廠生產整車，不受兼并現有汽車生產企業(yè)的政策限定；鼓勵發(fā)展棉花采摘、節(jié)水澆灌、牧草收獲等農牧業(yè)機械，上風特色農產品深加工設備，上風礦產采掘裝備等；支撐新疆發(fā)揮資源上風承接產業(yè)轉移，培育和發(fā)展特色農產品加工、塑料成品（節(jié)水器材）、皮革清潔加工、少數民族特需用品等輕工業(yè)上風產業(yè)，指導內地輕工產業(yè)向新疆轉移并實現集聚發(fā)展。
記者從新疆發(fā)改委獲悉，截至4月30日，援疆項目中的續(xù)建項目基本復工；新開工項目533個，開工率達到62.5%，比去年同期高20多個百分點；已撥付到疆救濟資金60.1億元，資金到疆率達到52.8%，比去年同期高15個百分點以上。
