2018年上半年，我國經(jīng)濟(jì)連續(xù)穩(wěn)中有進(jìn)、穩(wěn)中向好的發(fā)展態(tài)勢。重要體現(xiàn)為：經(jīng)濟(jì)平穩(wěn)增加，結(jié)構(gòu)調(diào)整優(yōu)化，質(zhì)量效益持續(xù)進(jìn)步；動能轉(zhuǎn)換加快，新業(yè)態(tài)蓬勃增加；內(nèi)需結(jié)構(gòu)持續(xù)改善，高質(zhì)量發(fā)展取得新進(jìn)展；供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革深入推進(jìn)，助推傳統(tǒng)行業(yè)煥發(fā)新風(fēng)采；生態(tài)文明建設(shè)深入推進(jìn)，天然資源同一管理系統(tǒng)初步形成，生態(tài)珍愛修復(fù)力度加大。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展結(jié)構(gòu)、動能與質(zhì)量賡續(xù)調(diào)整，地質(zhì)勘查工作連續(xù)了深度調(diào)整的態(tài)勢，在服務(wù)天然資源管理、生態(tài)珍愛修復(fù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等探索中蓄積轉(zhuǎn)型升級新動能。
2018年上半年地質(zhì)勘查形勢
自2013年開始，我國地質(zhì)勘查行業(yè)進(jìn)入了調(diào)整下行階段，目前進(jìn)入萎縮期的第6個(gè)年頭。2018年上半年，地質(zhì)勘查面臨的政策環(huán)境、投資結(jié)構(gòu)、專業(yè)結(jié)構(gòu)等繼承深度調(diào)整，地質(zhì)勘查工作轉(zhuǎn)型升級取得新進(jìn)展。
1.政策環(huán)境進(jìn)一步明朗，地勘市場趨穩(wěn)內(nèi)生動力加強(qiáng)
2017年當(dāng)局管理部門出臺了一系列涉及地質(zhì)勘查的管理政策，如中共中間辦公廳、國務(wù)院辦公廳《關(guān)于劃定并嚴(yán)守生態(tài)珍愛紅線的若干意見》、原國土資源部《天然珍愛區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清理工作方案》等。2018年上半年，這些管理政策漸漸落地，各地配套細(xì)則文件先后出臺，地質(zhì)勘查運(yùn)動準(zhǔn)入條件進(jìn)一步明確，政策效應(yīng)日益展現(xiàn)，地質(zhì)勘查企業(yè)所面臨的政策環(huán)境進(jìn)一步明朗。貴州、安徽、河北等省份先后宣布了其生態(tài)珍愛紅線，明確了生態(tài)珍愛紅線的邊界與范圍。從已劃定的生態(tài)珍愛紅線看，其面積約占國土面積的1/4，比許多專家原先預(yù)想的比例要低。生態(tài)珍愛紅線范圍內(nèi)原則上按照禁止開發(fā)區(qū)域的要求進(jìn)行管理。新疆、甘肅、湖南等省份推動天然珍愛區(qū)內(nèi)礦業(yè)權(quán)清退工作，明確了退出原則、退出體例、補(bǔ)償機(jī)制等細(xì)則，目前已完成部分探礦權(quán)、采礦權(quán)的退出與刊出，為其他地區(qū)礦業(yè)權(quán)清退工作積累了經(jīng)驗(yàn)。隨著政策環(huán)境的明朗和穩(wěn)固，市場對地質(zhì)勘查的決定性作用日益凸顯，地勘市場趨穩(wěn)內(nèi)生動力加強(qiáng)。
2.地質(zhì)勘查投入降中趨穩(wěn)，新動能力量賡續(xù)加強(qiáng)
2018年上半年，全國地質(zhì)勘查投入繼承下行。初步統(tǒng)計(jì)，上半年地質(zhì)勘查投入74.79億元，同比削減7.2%，降幅與2017年上半年（削減8.5%）有所收窄。其中，中間財(cái)政26.91億元，同比削減1.9%；地方財(cái)政22.94億元，同比削減30.7%；社會資金24.95億元，同比增長13.7%。社會投資自2013年以來首次回升，注解隨著地質(zhì)勘查政策環(huán)境趨于明朗，投資者對地質(zhì)勘查市場信念有所回升。與2012年峰值相比，2018年上半年地質(zhì)勘查投入降落了66.6%，降幅逐年收窄，地質(zhì)勘查市場或已進(jìn)入本輪周期的底部區(qū)間。這說明，經(jīng)過曩昔幾年的供需調(diào)整和國家供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，地質(zhì)勘查發(fā)展新舊動能轉(zhuǎn)換取得顯明成效，新動能驅(qū)動作用賡續(xù)加強(qiáng)。
地質(zhì)勘查轉(zhuǎn)型升級步伐加快。傳統(tǒng)的地質(zhì)勘查投入持續(xù)下滑，服務(wù)支持生態(tài)文明建設(shè)的勘查投入賡續(xù)上升。上半年，礦產(chǎn)勘查投入37.06億元，同比削減13%，錫礦、鋁土礦、金礦等礦種勘查投入降幅尤為顯明。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)與地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查投入13.65億元，同比增長3.3%。礦產(chǎn)勘查投入占比從2012年的81.2%降落至今年上半年的49.5%，自2006年以來這一比例首次低于50%。水文地質(zhì)、環(huán)境地質(zhì)和地質(zhì)災(zāi)難調(diào)查投入占比持續(xù)上升，從2006年的3%上升到今年上半年的18.3%。城市地質(zhì)調(diào)查、農(nóng)業(yè)地質(zhì)等進(jìn)一步得到增強(qiáng)。
3.礦業(yè)市場連續(xù)回暖態(tài)勢，拉動礦產(chǎn)勘查社會投資企穩(wěn)
2017年上半年標(biāo)普金屬價(jià)格指數(shù)經(jīng)歷溫文回調(diào)后進(jìn)入上行區(qū)間，至2018年初升至高位，上半年團(tuán)體走弱，但與去年上半年相比仍有較大幅度上漲。中國大宗商品價(jià)格指數(shù)（有色類）轉(zhuǎn)變與之類似。受價(jià)格溫文回調(diào)影響，我國采礦業(yè)利潤增速有所下滑。2017年采礦業(yè)實(shí)現(xiàn)利潤4586.8億元，同比大幅增加261.6%；2018年1~5月實(shí)現(xiàn)利潤2333.6億元，同比增加41.6%，增速有所減緩，但是明顯大于同期全國規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤增加（16.5%）。受采礦業(yè)利潤增長影響，社會企業(yè)對礦產(chǎn)勘查市場前景的信念有所恢復(fù)。2018年上半年，礦產(chǎn)勘查社會投資19.94億元，同比微升5.8%，扭轉(zhuǎn)了2013年以來持續(xù)降落的趨勢。必要指出的是，在礦業(yè)市場行情好轉(zhuǎn)的形勢下，地方財(cái)政投資上半年同比大降32.4%，反映了地方當(dāng)局在賡續(xù)加大的環(huán)境珍愛壓力下對礦產(chǎn)勘查投入更加審慎的態(tài)度。
4.礦產(chǎn)勘查增儲占比持續(xù)上升，初級勘查動力不足
2012年以來，全國完成階段性勘查的礦產(chǎn)地?cái)?shù)量逐年削減。2018年上半年，實(shí)施的礦產(chǎn)勘查項(xiàng)目數(shù)量連續(xù)削減趨勢，同比削減25.6%。從不同勘查階段來看，完成詳查與勘探的礦產(chǎn)地比例在逐年增長，由2012年的56.5%增至2017年的65.8%；與此同時(shí)，完成預(yù)查與普查的礦產(chǎn)地比例在逐年削減，由2012年的43.5%減至2017年的34.2%。這注解，在礦產(chǎn)勘查投入持續(xù)下行形勢下，礦業(yè)權(quán)人更傾向于將有限的資金用于對已發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的后續(xù)勘查工作，目的是增長資源儲量，而不樂意投入到新發(fā)現(xiàn)礦產(chǎn)地的初級勘查工作，初級勘查動力緊張不足。
從單位資金投入結(jié)果來看，近兩年銅礦、金礦萬元勘查投入所獲得的新增查明資源儲量有所增長。按照1981年不變價(jià)格計(jì)算，對于銅礦，萬元勘查投入新增資源儲量2011年～2015年平均為48.3噸/萬元，2016年～2017年增至79.9噸/萬元。對于金礦，萬元勘查投入新增資源儲量2011年～2015年平均為9.2千克/萬元，2016年～2017年增至24.4千克/萬元。這也注解，礦業(yè)權(quán)人更傾向于將有限的資金用于增長資源儲量的后期階段勘查。
圖2 2001年～2017年銅礦與金礦萬元勘查投入新增查明資源儲量轉(zhuǎn)變（按照1981年不變價(jià)格計(jì)算）
5. 深地探測穩(wěn)步推進(jìn)，向深部進(jìn)軍戰(zhàn)略成效初顯
2016年，天然資源體系周全實(shí)施“三深一土”科技創(chuàng)新戰(zhàn)略。經(jīng)過兩年的努力，向深部進(jìn)軍戰(zhàn)略成效開始展現(xiàn)。2018年上半年，國家863計(jì)劃“深部礦產(chǎn)資源勘探技術(shù)”龐大項(xiàng)目通過驗(yàn)收，標(biāo)志著我國突破了2000米以淺礦產(chǎn)資源勘探方法、技術(shù)、裝備停滯。啟動于2013年的松遼盆地科學(xué)鉆探工程成功完井，“松科二井”最終井深7018米，攻克了高溫鉆井、固井、測井和超長井段延續(xù)取心等關(guān)鍵工程技術(shù)，為萬米超深井科學(xué)鉆探提供了技術(shù)貯備?！吧綎|省萊州市吳一村地區(qū)金礦普查”項(xiàng)目深部探測鉆孔終孔深度3266.06米，新探獲金資源儲量近20噸。近年來膠東地區(qū)深部找礦探明一批大型、特大型金礦床，新增金資源儲量近2500噸，成為世界第三大金礦區(qū)。在首批3個(gè)3500米深度地?zé)峥碧姐@孔開鉆后，上半年雄安新區(qū)深部地?zé)峥辈轫樌七M(jìn)。
地質(zhì)勘查形勢瞻望
我國地質(zhì)勘查工作正處在轉(zhuǎn)型升級的關(guān)鍵期，勘查結(jié)構(gòu)在賡續(xù)調(diào)整、工作體例在賡續(xù)變革、工作內(nèi)容在賡續(xù)雄厚、工作領(lǐng)域在賡續(xù)拓展。短期來看，全國地質(zhì)勘查工作將連續(xù)深度調(diào)整趨勢，服務(wù)天然資源管理、生態(tài)珍愛修復(fù)、新型城鎮(zhèn)化建設(shè)等新興的地質(zhì)勘查工作將持續(xù)拓展與強(qiáng)大。預(yù)計(jì)全年地質(zhì)勘查投入降幅將有所收窄，同比降落10%左右；隨著全球礦業(yè)市場回暖，礦產(chǎn)勘查社會投資或出現(xiàn)薄弱回升，戰(zhàn)略新興礦種等礦產(chǎn)勘查進(jìn)一步受到正視；城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等將賡續(xù)拓展。
1. 長期來看，礦產(chǎn)消耗與開采由快速增加期進(jìn)入高位波動與分化期，不同礦種勘查投入將持續(xù)分化
1995年～2017年，我國礦產(chǎn)資源消耗總量經(jīng)歷了穩(wěn)固增加、快速增加與增速明顯放緩的轉(zhuǎn)變。消耗量在10億噸級的大宗礦產(chǎn)品消耗量可能達(dá)峰值并出現(xiàn)微降，多數(shù)有色金屬與貴金屬消耗量增速放緩、高位趨穩(wěn)，油氣礦產(chǎn)與消耗量在萬噸級及以下的戰(zhàn)略新興礦產(chǎn)消耗量繼承保持增加的趨勢。2018年上半年，全國繼承深入推進(jìn)供應(yīng)側(cè)結(jié)構(gòu)性改革，一季度第三產(chǎn)業(yè)增長值同比增加7.5%，增速比第二產(chǎn)業(yè)快1.2個(gè)百分點(diǎn)，占國內(nèi)生產(chǎn)總值的比重為56.6%，比第二產(chǎn)業(yè)高17.6個(gè)百分點(diǎn)，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)賡續(xù)優(yōu)化，發(fā)展向中高端邁進(jìn)。由此可以判斷，隨著產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，經(jīng)濟(jì)發(fā)展對資源依靠的剛性總體上將有所弱化。
2012年以來，礦產(chǎn)資源開采總量增速明顯放緩，于2014年達(dá)到峰值110.82億噸，到2016年降至101.47億噸，比峰值降低8.4%。2017年統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)尚沒有悉數(shù)出來。2017年煤炭產(chǎn)量34.45億噸，同比增加3.2%，比峰值低13.3%；鐵礦石產(chǎn)量12.29億噸，同比降落4.0%，比峰值低18.8%；水泥產(chǎn)量23.4億噸，同比降落3.1%，比峰值低6.4%；十種有色金屬產(chǎn)量5501.0萬噸，同比增加2.9%，增速下滑0.1%。2018年1月～5月，原煤產(chǎn)量同比增加4.0%，鐵礦石產(chǎn)量同比降落0.1%；水泥產(chǎn)量同比降落0.8%；十種有色金屬產(chǎn)量同比增加3.2%。這些數(shù)據(jù)注解，2017年～2018年上半年礦產(chǎn)資源開采總量連續(xù)了前幾年的高位波動趨勢。
隨著不同礦種消耗量與開采量增加的分化，不同礦種勘查投入轉(zhuǎn)變將隨之分化：持續(xù)下行、波動趨穩(wěn)或繼承上行。
2. 短期來看，隨著全球礦產(chǎn)勘查回暖與礦產(chǎn)品價(jià)格上漲，我國礦產(chǎn)勘查市場或?qū)⒃谙滦兄芷谥谐霈F(xiàn)回升波動。
2017年，全球金屬礦產(chǎn)勘查投入79.50億美元，同比上升14%。SNL展望，隨著金屬價(jià)格上升與企業(yè)對礦產(chǎn)勘查市場信念回升，2018年全球礦產(chǎn)勘查投入將上升15%～20%。2018年6月，SNL修正了對將來3年的金屬價(jià)格展望，除了銀和鐵礦石外，其它金屬2018年平均價(jià)格將高于2017年。
2006年～2016年，我國礦產(chǎn)勘查投入轉(zhuǎn)變與全球走勢基本同步。2017年全球礦產(chǎn)勘查市場實(shí)現(xiàn)觸底回升；而我國礦產(chǎn)勘查投入繼承下行，且降幅有所擴(kuò)大，體現(xiàn)為與全球趨勢的“偏離”。這一“偏離”在很大程度上可能與我國出臺的一系列政策有關(guān)。面對政策的賡續(xù)收緊和礦業(yè)權(quán)退出條件的不確定，社會投資人更傾向于持幣觀望，削減或停息對礦產(chǎn)勘查的投入。2018年上半年，礦產(chǎn)勘查政策環(huán)境進(jìn)一步明朗，不確定性削減，礦產(chǎn)勘查投入同比增長5.8%，反映了社會投資人對礦產(chǎn)勘查市場信念有所回升。隨著全球礦產(chǎn)勘查市場持續(xù)回溫順礦產(chǎn)品價(jià)格上升，預(yù)計(jì)礦產(chǎn)勘查社會投資將連續(xù)上半年的薄弱回升態(tài)勢。但是，因?yàn)榈胤截?cái)政投入大幅度削減，全年礦產(chǎn)勘查投入可能仍將繼承下行。
3. 圍繞生態(tài)文明建設(shè)與天然資源管理需求，城市地質(zhì)、農(nóng)業(yè)地質(zhì)、生態(tài)地質(zhì)等地質(zhì)勘查新增加點(diǎn)將繼承拓展
服務(wù)支持生態(tài)文明建設(shè)與天然資源管理是地質(zhì)勘查工作將來可持續(xù)的發(fā)展方向。地質(zhì)勘查在瞄準(zhǔn)當(dāng)前需求的同時(shí)，在實(shí)踐中將圍繞長遠(yuǎn)需求賡續(xù)拓展，培育并強(qiáng)大發(fā)展新領(lǐng)域。一是服務(wù)以城市群為主體構(gòu)建大中小城市和小城鎮(zhèn)和諧發(fā)展的城鎮(zhèn)格局，推動將城市地質(zhì)工作納入城市管理主流程，以雄安新區(qū)、成都天府新區(qū)為代表的城市地質(zhì)調(diào)查工作快速推進(jìn)。二是服務(wù)國土空間規(guī)劃與生態(tài)珍愛修復(fù)，推動地質(zhì)與生態(tài)融合形成生態(tài)地質(zhì)工作，承德市綜合地質(zhì)調(diào)查探索出了地質(zhì)建造+小流域的綜合調(diào)查+生態(tài)關(guān)鍵帶監(jiān)測的技術(shù)框架。三是服務(wù)民生與墟落振興，推動農(nóng)業(yè)地質(zhì)、旅游地質(zhì)等“地質(zhì)+”多元化調(diào)查評價(jià)。四是服務(wù)天然資源同一管理，推動地質(zhì)環(huán)境監(jiān)測網(wǎng)與其它監(jiān)測網(wǎng)和諧運(yùn)行。五是服務(wù)著力解決凸起環(huán)境題目，推動水土污染調(diào)查與治理。
對策建議
一是穩(wěn)固地方財(cái)政地質(zhì)勘查投入。地方財(cái)政對地質(zhì)勘查投入大幅度削減是今年上半年全國地質(zhì)勘查投入降落的重要因素，其緣故原由可能與日益趨緊的環(huán)保政策有很大關(guān)系。我國工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的歷史義務(wù)尚未完成，能源和其它緊張礦產(chǎn)資源需求總量仍處于高位。為經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供安全、可靠、持續(xù)的能源資源保障，仍然是地質(zhì)勘查工作的緊張義務(wù)。為了扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)勘查投入逐年快速降落的趨勢，建議地方當(dāng)局鄭重處剃頭展與珍愛的關(guān)系，穩(wěn)固對地質(zhì)勘查工作的長期投入。
二是增強(qiáng)礦產(chǎn)資源初級勘查政策扶持。受礦產(chǎn)品價(jià)格波動、政策轉(zhuǎn)變、地質(zhì)變異等不確定性因素的影響，礦產(chǎn)勘查是一項(xiàng)高投資、高風(fēng)險(xiǎn)的市場舉動。發(fā)達(dá)國家雖然有成熟的市場融資機(jī)制，但也普遍對草根勘查實(shí)施鼓勵性扶持政策，降低企業(yè)從事礦產(chǎn)勘查的風(fēng)險(xiǎn)。形成政策穩(wěn)固、市場透明、可以預(yù)期的友愛投資環(huán)境，對于礦產(chǎn)勘查企業(yè)生存發(fā)展至關(guān)緊張。建議國家增強(qiáng)對礦產(chǎn)資源初級勘查的扶持力度，扭轉(zhuǎn)礦產(chǎn)資源初級勘查日益萎縮的趨勢。
三是增強(qiáng)深部地質(zhì)勘查技術(shù)攻關(guān)。隨著地質(zhì)找礦工作的進(jìn)行，近地表、出露區(qū)礦產(chǎn)資源找礦空間的賡續(xù)縮小。城市地質(zhì)調(diào)查、地質(zhì)災(zāi)難防治等迫切必要增強(qiáng)對深部探測技術(shù)的研發(fā)。深部礦產(chǎn)勘探、地?zé)衢_發(fā)、地下空間行使等仍存在諸多技術(shù)難題，亟需研發(fā)深部探測的方法、技術(shù)與設(shè)備。（中國地質(zhì)調(diào)查局發(fā)展研究中間授權(quán)發(fā)布）
國土資源部關(guān)于嚴(yán)酷控制和規(guī)范礦業(yè)權(quán)協(xié)議出讓管理有關(guān)
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